浅谈政府信息公开流程

为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，2007年4月5日，国务院发布《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2008年5月1日起施行。进入政务公开的新时代后，原《条例》出现了诸如信息公开界限模糊、信息公开主体界定不明等不适应新形势、新变化、新事物的情形。为此，2019年4月3日，国务院发布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》自2019年5月15日起施行。新《条例》在信息公开义务主体、主动公开的范围和深度、公开监督约束力度、信息年报发布等方面对原《条例》作了众多修改。

近年来，随着公民法治意识的不断增强，公民向行政机关申请政府信息公开的情形日渐增多，政府信息公开类行政案件也呈不断增长的态势。在实践中，有些行政机关因答复类型判断有误、错误地拒绝受理政府信息公开申请等原因而产生行政纠纷，最终导致败诉。基于此种情况，结合我们在政府信息公开法律服务中的工作经验，笔者整理了行政机关处理政府信息公开申请的具体流程，供行政机关参考。

一、政府信息公开申请的提出与受理

1.政府信息公开申请方式

（1）书面方式申请。

（2）书面方式确有困难的，可以口头提出，受理机关代为填写。

2.政府信息公开申请表应具备的内容

（1）申请人的姓名或名称、身份证明、联系方式。

（2）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。

（3）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。

3.确定收到申请的时间

（1）当面申请：提交申请之日

（2）邮寄申请：收件部门签收邮件之日

（3）互联网渠道（电子邮件和官方主页）、传真或其他渠道：双方共同确认的时间

二、政府信息公开申请的补正

1.作出补正告知的条件：“申请内容不明确”

2.作出补正告知：行政机关应自收到申请之日起7个工作日内，一次性告知申请人作出补正，并说明需要补正的事项和合理补正的期限。一般应于制作补正告知书的当日送达。建议根据申请人在信息公开申请表中填写的“获取信息的方式”来决定补正告知书的送达方式。

三、政府信息公开申请的延期

1.信息公开的标准答复周期：20个工作日。

2.行政机关依法推迟答复时间的两种情形

（1）延长答复期限：行政机关在标准答复周期内无法作出答复的，即可延长答复期限，最多可以延长20个工作日。

（2）延迟答复：当申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，但能够说明合理原因时，行政机关若无法在标准答复周期内作出答复，可决定延迟答复。

3.延期告知：行政机关应在标准答复周期届满前，将延期事宜告知申请人。

四、政府信息的判定与查找

1.判断申请内容是否指向具体信息。

2.判断是否属于重复申请。

3.判断是否属于需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析。

4.判断申请人申请的数量和频次是否超出合理范围。

5.行政机关对申请公开的信息，要做到能举证证明其尽到了合理的、勤勉的检索义务。

五、政府信息公开答复类型的判断

1.判断申请公开的信息是否属于政府信息。

政府信息需要满足以下四个条件：

(1)从信息产生主体看，政府信息的产生主体为行政机关，具体包括地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门，以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

(2)从信息产生过程看，政府信息是行政机关在履行行政管理职能过程中产生的信息，该信息产生与行政机关对外履行行政管理职能密切相关。

(3)从信息产生方式看，政府信息不仅包括行政机关在履行行政管理职能过程中制作、加工的信息，比如行政机关在其职权范围内发布的行政公文，还包括在履行行政管理职能过程中从公民、法人或者其他组织以及其他行政机关那里获取的信息。

(4)从信息存在形式看，政府信息应当是以一定形式记录、保存的信息，既可以是纸质文件，也可以是胶卷、磁带、磁盘以及其他存储介质。

(5)政府信息的排除。任何一个政府信息都应当满足以上四个条件要求，缺少任一个条件的信息都不属于政府信息，应当予以排除。主要包括：(1)党务信息；(2)咨询信息；(3)司法信息；(4)信访信息；(5)刑事司法信息；(6)内部事务信息；(7)过程性信息；(8)民事事务信息；(9)其他非政府信息。

2.申请公开的信息不属于应予公开的范围

（1）确定为国家秘密的信息。

（2）涉及商业秘密的信息。

（3）涉及个人隐私的信息。

3.申请公开的信息不属于本机关公开范围

4.申请公开的信息不存在

政府信息不存在是指“自始不存在”，由于政府信息不存在的成因复杂，在判断政府信息不存在时只看客观结果，不问原因。

5.公开申请获取的信息

6.申请公开的信息已经主动公开

六、政府信息公开需要征求第三方意见

1.依申请公开的政府信息公开会涉及商业秘密、个人隐私等损害第三方合法权益的，行政机关应书面征求第三方的意见。

2.第三方应在15个工作日内提出是否公开的意见。

七、政府信息公开的答复和送达

1.答复书形式：原则上采用书面形式。

2.答复书文号：建议与受理告知文书（登记回执）、延期告知书等文书的文号保持一致。

3.需要送达的文书类型：受理告知文书（如登记回执）、补正告知书、延长答复期告知书、政府信息公开答复书。

4.送达的方式：当面送达、邮寄送达、电子邮件送达。